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实施国际化战略的成功—十年回眸看新区

  一份厚礼,在新区迈向十周年之际捧了出来:今年一季度,无锡新区经济总量在江苏省单个开发区中走在前列!
  十年顽强拼搏,无锡新区渐露峥嵘,尽显英雄本色:技工贸总收入、财政收入和出口创汇连连翻番,已分别是1992年的64倍、132倍和1640倍。去年全省16个先进开发区综合排名中,无锡新区稳坐首位。
  拨开十年的历史烟云,我们可以清晰地触摸到新区伴着国际经济的脉搏而跳动的节律,体会到新区在和国际资本的对接中的茁壮成长。市委常委、副市长、新区管委会主任贡培兴说,新区的发展,本身就是加快实施国际化战略的过程。
  单纯的订单型产业,就像无根的飘萍,必然会随经济的起伏而涨落;只有形成高技术的密集效应,才能在经济大潮中一路领航。
  ———新区格言一无锡新区,在共和国的改革大潮中起航:邓小平同志的视察南方讲话,以浦东为龙头的长江三角洲开发开放,带来了举国上下思想观念的大解放。1993年12月28日,无锡新加坡工业园举行奠基典礼,为新区打开了一扇面向世界的窗口。当时,工业园中方负责人曾说过:我们与新方合作方式虽然平等,但资本不同实际就不平等,事实上越是不平等,发展就越快。
  对于新区而言,与国际接轨,是渐行渐深的探索。国际市场波谲云诡的1997年,许多科技含量低的企业人仰马翻,一些IC、IT企业却免遭劫难。这让新区的建设者深思:新区必须找准定位,构筑自己的产业优势。优势从哪儿来?高新产业。 1997年成为了一道分水岭,将多多益善、来者不拒的粗放型招商隔成了历史。查看《财富》杂志,掌握跨国大公司动向,成了新区的“必修课”。
  ———在对全球产业结构调整和国际投资市场特点的研究评判中,通用电气、柯达、索尼、阿斯利康……30家世界500强企业纷至沓来,建立了41家企业,总投资14亿美元;———抢先抓住日本产业转移的历史机遇,成功地塑造了一个“日资高地”。进入世界500强前30位的12家日资企业中,有8家投资无锡,在日本从事贸易闻名的八大商社中,也有一半落户新区;———有意识地引导“哑铃型”结构,希捷、GE等一批跨国公司纷纷将核心的研发机构迁到新区,大大加快了高新技术在新区版图上的扩张。
  如今的新区,已与国际市场声息相通,紧密相联。和国际“巨人”频频牵手,让无锡新区在较短时间内形成了直接融入国际市场的优势产业,尤其是成就了一个国际化的电子产业城。电脑硬盘驱动器、大型液晶显示器、锂离子可充电池、柔性印刷板线路等20个高新技术产品,开发生产基地都已建成投产,其中电脑硬盘驱动器的国际市场占有率达到15%。
  新区人很自豪地说:每部手机上都可以找到我们新区生产的两个配件。
  国际资本大量涌入,新区还完成了一项具有本土特色的重要任务:利用无锡原有的产业优势,10多家国有企业的“种子选手”在嫁接中绽放了第二春。无锡夏普、联合汽车电子、华晶上华、松下冷机等骨干企业,成为我方与外资方强强联合的结晶。 国有企业的改造和外资的引进相结合,从根本上提升了无锡的产业层次。
  目睹新区成长的管委会副主任吴建选还记得,当初开发新加坡工业园的时候,老百姓围堵在推土机前。如今新区开发如火如荼,所到之处全是村民们希望的眼神。不知不觉中,新区人已经学会了用国际化眼光来审视自己。
  好环境带来好项目,大环境招来大项目,没有环境就没有项目。
  ———新区格言二1998年元旦,新区管委会主任贡培兴从大量材料中,抽出一份国际著名咨询企业的咨询报告放在案头。报告指出,在7个与新区类似的开发区中,新区市场知名度只排名第五,并提出了改善开发区形象的建议。
  放下报告,贡培兴陷入沉思。新区的区位优势显而易见,但单凭这一点就行了吗?当区位优势为众多地区所拥有的时候,就必须赋予它新的内涵!
  一场和国际惯例接轨的形象之战在新区打响了。
  最初的“三通一平”,已不在新区人眼里,他们要在构筑现代化工业城的同时,塑造现代文明与回归自然相统一的宜人环境,实现人与自然、工业文明与生态文明的完美结合。“九通一平”打底,新区栽下棕榈、芭蕉,种上雪松、香樟,青草绿树鲜花围成一个画中新区;区内所有道路安装上路灯和灯箱,夜幕降临时,华灯齐放。刚开始时,有人称这是做表面文章,然而美轮美奂的新区赢来外商一致好评时,这种论调自动消失了。
  发展,不只是财富的积累。在开放中建设的现代化,应该走出“先污染,再治理”的怪圈。新区筹资近2亿元,建造了日供气200吨、配有先进烟尘处理装置的热电厂,企业纷纷主动关闭和拆除了自备锅炉。新区,由此被人称为“没有烟囱的工业园区”。 2000年,新区被授予ISO14000国家示范区称号。全国各地区中的这个“第一”,一举打破了国际市场的“绿色壁垒”。
  为适应高科技产业的争分夺秒,海关直通点在新区诞生了,这堪称是新区环境工程中最为精彩的一笔。海关、商检、国际货运、货代机构纷纷入驻,使新区的诸多企业得以在本地就能进行货物和国际的直接交流。通关作业覆盖了整个无锡,并向周边地区辐射。今年,海关直通点的“喷发效应”继续发挥,一季度的2亿关税,相当于前年的总和、去年的一半。
  对于环境的认识,是随着开放型经济的发展而不断加深的。
  当一个适合于生产、工作的环境已初步形成时,人们开始思考怎样将外商的心留在新区,生活、休闲环境的分量开始加重,新区创造性地提出了“以人为本就是国际化”的环境理念。原本,找遍新区没有可以喝咖啡茗香茶的处所;如今,欧式风格的长江俱乐部里,休闲、健身、娱乐诸多功能吸引了区内企业的广泛关注。原本,商务用餐找不到令人满意的饭店;如今,锡南烤鸭馆、中心大酒店相继亮相,也成为新区招商引资的一个窗口。原本,外商下了班回家要跑到很远的公寓;如今,长江路边坐落着外商公寓,小区一期已住满了人。
  有这样一个等式:精心树立的环境形象+公众形象=知名度提高。新区人将它引申开来,重写了属于新区的另一个等式:知名度提高=吸引公众注意=公众中一部分投资者将以各种方式前来咨询考察=投资。新区以自己的实践印证了这一法则。
  谁是新区的主体?是投资者、企业,管委会只是为他们提供一种适合企业发展的环境。所以,管理者是公仆,管理是服务。
  ———新区格言三新区人至今仍记着这样一件事:一家外资企业因为被收费部门从银行强行托收走一笔资金,而向市领导表示要“撤走资金”;也有外企反映,为什么该由职工支付的费用,要由企业来承担?更多的企业搞不明白,怎么有那么多的收费? 这是在新区头几年发展中发生的事。收费不是小事,它就像面镜子,折射出政府管理体制和职能对改革开放的适应度。乱收费要清理,政府的自身定位也必须转变。
  1998年,新区取得了市政府和各职能部门的支持,对原有的收费项目逐个筛选压减,取消了市和新区开征的行政性收费,取消新区管理机关的服务性收费,其它经营服务性收费由企业按市场经济要求动作,过去的128项收费项目,一刀斩落了85项。
  一年后,新区再动手术,彻底取消了所有的行政性收费,只保留了4项国家法定的职工生活保障类基金。至此,新区率先在国家高新区中建成了“零费区”。
  从治理乱收费入手,新区管委会的定位有了根本转变。政府管理的核心是什么?是服务!这在以后的数年中一步步彰显出来。还是在1998年,集合28个市区职能部门的“一站式”服务中心正式运行。2000年,服务中心建立了全天候服务网络,设立了联系人制度,企业有事随时可以告知服务中心,请求帮助。去年,新区出入境检验检疫处接到一家台资企业的急电,希望对企业引进的设备进行价值鉴定,越快越好!按照国家规定,这样的鉴定周期是45天,然而新区硬是在5天内完成了。基于“一站式”服务中心运作3年多的成功经验,去年市委、市政府大胆拍板,将市行政审批中心放在了新区,40多个部门选派精兵强将进驻,将政府的转换职能、提高效率推向纵深。
  改革的成效是卓著的:一站式服务前移,项目刚敲定,他们就和投资商牵上线,将要做的手续、注意事项等告诉企业,项目开工后,更是时时跟踪;所有部门围绕招商转,外商对新区的一些疑问,往往能得到及时满意的回复,充分体现出高效率的运转速度。松下电池投资中国原本无意落户无锡新区,但在商务接触中,他们提出的几十个专业问题,即使是很复杂的,次日就会有明确答复。松下电池企划部齐藤部长说,新区所散发出的亲和力,让他们觉得在这儿投资放心。
  一方面是对服务的无比看重,一方面新区管委会却在有意识地从某些领域抽身而出。在筹建新区医院时,新区提出“社会事业社会办”,以公有民营的模式成功进行了运作,投入千万元兴建医院一期工程后,医院其他的建设和发展全交给了深圳凤凰医院管理公司。现在,凤凰公司又打算买断新区医院的资产,使政府资本完全转移出来,走出一条全新的运作之路。机电工业园、科技工业园等10幢标准厂房,也开了社会资金承担建设的先河,市里三家公司成为头批“吃螃蟹者”。
  在经济融入国际化的背景下,新区管委会高挂起“有所为、有所不为”的招牌,管市场不管企业、管宏观不管微观、管规划不管计划、管外部不管内部,把政府管理的重点放在了规划、指导、协调和服务上,正是对适应WTO的最好回答。有位外商在回答为何投资新区的问题时曾道:新区人好。有此评价,足以包涵一切。
  在开放的征程中,“无锡新区”正朝着“世界新区”的方向迈进。